【摘要】近日，国务院分别印发《中国(辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西)自由贸易试验区总体方案》和《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。专家指出，新增的7个自贸试验区各具特色，与上海等现有自贸试验区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各有侧重的试点格局。

正文：

“建设自贸试验区，目的就是要形成能够在全国推广复制的改革经验，同时为全国领域内的开放进行风险测试。”商务部副部长王受文3月31日在国新办举行的发布会上如是说。

新设布局针对性强

2016年8月底，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市再设立7个新的自贸试验区。据商务部介绍，近日，国务院正式批复设立7个自贸试验区，并分别印发了总体方案。

王受文指出，7个方案充分体现全面深化改革扩大开放总体要求，体现服务国家战略的重要使命，借鉴上海等现有自贸试验区成功改革试点经验，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，聚焦重大命题，在投资、贸易、金融制度创新、事中事后监管等领域开展改革探索，在有效防控风险基础上打造开放高地。

值得注意的是，新增的7个自贸试验区主要集中在中西部地区和东北地区。对于这一布局，王受文表示，这样选择的考虑有3个方面：第一，自贸试验区要向全国推广复制经验，如果有中西部地区的，有东北地区的，就能形成一些经验，进行风险测试，有助于在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广，所以，这些试验应该说针对性非常强。第二，为了更好地服务国家战略。第三，在整体方案设计里面，都考虑到它的差异化，在试点内容上进行立体化探索。

7大试点各具特色

具体来看，7个自贸试验区各具特色。王受文指出，比如说，辽宁重点深化国资国企改革。浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用。湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展。四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素。陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。

在具体推进方面，各地均有明确措施，以辽宁和重庆为例。辽宁省人民政府副省长王大伟表示，辽宁将重点做好4方面工作：第一，进一步深化国资国企改革，提升东北老工业基地发展的整体竞争力。第二，加快市场取向的体制机制改革。第三，积极推动结构调整。第四，打造对外开放新引擎。

“重庆将通过平台建设和通道建设，来强化丝绸之路经济带和长江经济带连接点的区位优势。”重庆市副市长刘桂平说，一是将进一步完善航空、铁路、内河港三个集枢纽功能、保税功能和口岸功能于一体的开放平台，提升重庆的承载能力。二是充分发挥开放通道的作用。

对照国际最高标准

新设自贸区起步发展的同时，挂牌三年多的上海自贸区也有新动向，这次上海自贸试验区改革《方案》已是其设立以来的第三版方案。上海市常务副市长周波指出，这次《方案》突出了两个坚持。首先，是坚持以制度创新为核心，就是要率先建立与国际经贸通行规则相衔接的制度体系，或者叫投资管理体系，以及力争取得更多的可复制、可推广的经验和成果。同时，要坚持对照最高标准，查找短板弱项，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措，向世界亮明我国全方位开放的鲜明态度。

“当然，这次也更加突出改革系统集成，不是单打独斗、单兵突进的，而是全面深化改革，强调改革系统集成，增强制度创新的整体性、协调性、协同性和系统性，着力健全4个体系：一是各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系;二是促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系;三是深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系;四是符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系。”周波说。

附：新自贸区城市名单

辽宁自由贸易试验区

自贸试验区的实施范围119.89平方公里，涵盖三个片区：

大连片区59.96平方公里(含大连保税区1.25平方公里、大连出口加工区2.95平方公里、大连大窑湾保税港区6.88平方公里);

沈阳片区29.97平方公里;

营口片区29.96平方公里。

按区域布局划分，大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程，形成面向东北亚开放合作的战略高地;

沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地;

营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。

此外，方案还提出辽宁自贸区要：推进与东北亚全方位经济合作。构建连接亚欧的海陆空大通道。建设现代物流体系和国际航运中心。

浙江自由贸易试验区

自贸试验区的实施范围119.95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区：

舟山离岛片区78.98平方公里(含舟山港综合保税区区块二3.02平方公里);

舟山岛北部片区15.62平方公里(含舟山港综合保税区区块一2.83平方公里);

舟山岛南部片区25.35平方公里。

按区域布局划分，舟山离岛片区鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地，鼠浪湖岛、黄泽山岛、双子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展油品等大宗商品储存、中转、贸易产业，海洋锚地重点发展保税燃料油供应服务;

舟山岛北部片区重点发展油品等大宗商品贸易、保税燃料油供应、石油石化产业配套装备保税物流、仓储、制造等产业;

舟山岛南部片区重点发展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研发设计及相关配套产业，建设舟山航空产业园，着力发展水产品贸易、海洋旅游、海水利用、现代商贸、金融服务、航运、信息咨询、高新技术等产业。

方案还提出浙江自贸区要：建设国际海事服务基地。对照国际通行税收政策，增强国际竞争力，探索研究推动油品全产业链发展的政策措施。建设东北亚保税燃料油加注中心。

建设国际油品储运基地。依托中国(浙江)大宗商品交易中心，开展原油、成品油、保税燃料油现货交易，条件成熟时开展与期货相关的业务。

河南自由贸易试验区

自贸试验区的实施范围119.77平方公里，涵盖三个片区：

郑州片区73.17平方公里(含河南郑州出口加工区A区0.89平方公里、河南保税物流中心0.41平方公里);

开封片区19.94平方公里;

洛阳片区26.66平方公里。

按区域布局划分，郑州片区重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业，在促进交通物流融合发展和投资贸易便利化方面推进体制机制创新，打造多式联运国际性物流中心，发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用;

开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展;

洛阳片区重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业，提升装备制造业转型升级能力和国际产能合作能力，打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传承创新区建设。

湖北自由贸易试验区

自贸试验区的实施范围119.96平方公里，涵盖三个片区：

武汉片区70平方公里(含武汉东湖综合保税区5.41平方公里);

襄阳片区21.99平方公里(含襄阳保税物流中心〔B型〕0.281平方公里);

宜昌片区27.97平方公里。

按区域布局划分，武汉片区重点发展新一代信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业和国际商贸、金融服务、现代物流、检验检测、研发设计、信息服务、专业服务等现代服务业;

襄阳片区重点发展高端装备制造、新能源汽车、大数据、云计算、商贸物流、检验检测等产业;

宜昌片区重点发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新产业及研发设计、总部经济、电子商务等现代服务业。

重庆自由贸易试验区

自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖3个片区：

两江片区66.29平方公里(含重庆两路寸滩保税港区8.37平方公里);

西永片区22.81平方公里(含重庆西永综合保税区8.8平方公里、重庆铁路保税物流中心〔B型〕0.15平方公里);

果园港片区30.88平方公里。

按区域布局划分，两江片区着力打造高端产业与高端要素集聚区，重点发展高端装备、电子核心部件、云计算、生物医药等新兴产业及总部贸易、服务贸易、电子商务、展示交易、仓储分拨、专业服务、融资租赁、研发设计等现代服务业，推进金融业开放创新，加快实施创新驱动发展战略，增强物流、技术、资本、人才等要素资源的集聚辐射能力;

西永片区着力打造加工贸易转型升级示范区，重点发展电子信息、智能装备等制造业及保税物流中转分拨等生产性服务业，优化加工贸易发展模式;

果园港片区着力打造多式联运物流转运中心，重点发展国际中转、集拼分拨等服务业，探索先进制造业创新发展。

四川自由贸易试验区

自贸试验区的实施范围119.99平方公里，涵盖三个片区：

成都天府新区片区90.32平方公里(含成都高新综合保税区区块四〔双流园区〕4平方公里、成都空港保税物流中心〔B型〕0.09平方公里);

成都青白江铁路港片区9.68平方公里(含成都铁路保税物流中心〔B型〕0.18平方公里);

川南临港片区19.99平方公里(含泸州港保税物流中心〔B型〕0.21平方公里)。

按区域布局划分，成都天府新区片区重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术、临空经济、口岸服务等产业，建设国家重要的现代高端产业集聚区、创新驱动发展引领区、开放型金融产业创新高地、商贸物流中心和国际性航空枢纽，打造西部地区门户城市开放高地;

成都青白江铁路港片区重点发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车进口、特色金融等口岸服务业和信息服务、科技服务、会展服务等现代服务业，打造内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点;

川南临港片区重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业，以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造和特色优势产业，建设成为重要区域性综合交通枢纽和成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户。

陕西自由贸易试验区

自贸试验区的实施范围119.95平方公里，涵盖三个片区：

中心片区87.76平方公里(含陕西西安出口加工区A区0.75平方公里、B区0.79平方公里，西安高新综合保税区3.64平方公里和陕西西咸保税物流中心〔B型〕0.36平方公里);

西安国际港务区片区26.43平方公里(含西安综合保税区6.17平方公里);

杨凌示范区片区5.76平方公里。

按区域布局划分，自贸试验区中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业，推进服务贸易促进体系建设，拓展科技、教育、文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地;

西安国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台;

杨凌示范区片区以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。

中国自贸区名单

首批自贸区：上海

成立时间：2013年9月29日

涵盖范围：120.72平方公里

第二批自贸区：广东、天津、福建

成立时间：2014年12月31日

涵盖范围——

广东：116.2平方公里

天津：119.9平方公里

福建：118.04平方公里

第三批自贸区：辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西

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