国发5号文允许地方政府在法定权限内出台招商引资的优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。

　　国务院日前公布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，允许地方政府在法定权限内出台招商引资的优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。以全面发挥外资对经济发展、就业和技术进步的作用。

　　最近几天，国务院的这一决策被冠以“爆炸性消息终于落地”的标题，在微信圈里频见刷屏。微信上虽然惯以“标题党”来博取眼球效应，但将其称为“爆炸性”倒也是比较准确的，因为这毕竟是最近一二十年来中央政府第一次以文件的形式明确向地方政府授权，地方政府可以在权限范围内自行出台招商引资的优惠政策，而不必等着向上面要政策。由于这一决策主要是针对外商投资的，因此它也表明我国进一步加大了对外开放的力度。

　　但是，如果只是针对外商投资出台优惠政策，再像以往那样给它们以“超国民待遇”，固然可以在吸收外资上保持优势，但却容易对境内的民营等非公资本造成不公平待遇，这并不利于中国经济在整体上的发展。目前，影响中国经济转型的重要问题，除了对外商投资的吸引力有所减退，还有一个重要方面就是对境内的民营等非公资本设限过多，负担过重，导致民营资本的发展陷入瓶颈。最近福耀玻璃董事长曹德旺和娃哈哈董事长宗庆后都抱怨企业运行负担过重，福耀玻璃准备在美国投资办厂虽然是履行多年前的协议，但在目前这个时刻这一行动也引起了舆论的躁动。很显然，如果这种状况得不到改变，那么就会出现这样的情况：有条件的民企会到国际市场上寻找更好的发展机会，缺乏这一条件的民企则只能在本土市场上艰难运行，很难谈得上发展壮大。这样一来，一方面通过优惠政策吸收到了一些外商投资企业，另一方面却有本土企业因为承受不了过重的负担而跑出去。因此，这种只针对外商投资企业的有所选择的政策优惠，其意义是不大的。

　　经过30多年改革开放，中国已经建立起了初具规模的市场经济体系，因此今天中国的投资市场，已经与改革开放初期有很大的不同，需要更注重市场的公平性，各种资本应该得到具有普惠性的政策待遇。目前，多个地区建立起了自贸试验区，这些自贸区通过引进国际流行的“负面清单”制度，在吸引外资方面发挥了很明显的积极作用，而“负面清单”制度针对的不仅仅是外商投资企业，境内的民营等非公资本同样可以受惠于此。因此，在目前吸收外商投资的国际竞争中，不应该再简单地重复以往那种给外资“开小灶”的做法，而是应该像已经建立起的自贸区那样，通过建立“负面清单”制度，将各项优惠政策向包括外资、民资等在内的所有资本开放。国务院通知要求修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。这一政策完全可以再向前一步，凡是外商投资企业准入的领域，境内的民营等非公资本一律可以同时准入。通过这样的努力，既能迎进外商投资企业，也能留住境内的民营企业，并且让民营企业获得发展壮大的空间。我国已建立的多个自贸区已经在这方面积累了成功的经验，以最早建立的上海自贸区来说，到目前已有3年多时间，相关方面应该抓紧总结其成功经验，将其中的成功制度复制、推广到区外，并且允许地方政府在权限范围内积极移植到本地。这对于内地一些条件较差的地区来说尤为重要，如果说这些地区在吸引外资方面还存在一些不足，那么，它们完全可以通过引进发达地区民营企业的投资来促进本地的经济发展。(作者系上海媒体人)